关于呼市的农村双女户的政策

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综合改革的一项重要任务，就是要解决好农村实行了计划生育而没有摆脱贫困家庭的问题，最大程度把人民群众的现实利益和眼前利益实现好、维护好、发展好。在综合改革中，全市各地把建立和完善计划生育利益导向机制和社会保障制度作为 综合改革的重要内容 ，进一步落实对实行计划生育家庭的奖励和优惠政策，把各项有利于计划生育的政策和帮扶计划生育农户脱贫致富的项目、资金等措施，落实到村、落实到户。一、已出台的政策及工作进展情况 几年来，呼和浩特市为认真落实计划生育政策，加强计划生育工作的领导，全市先后出台68个政策导向性文件。市政府出台了《人口和计划生育奖励与补助规定》和《关于对农村部分计划生育家庭提前10年进行奖励扶助》的通知，在全市建立和形成奖励、优惠、扶持、保障、补偿、关怀“六位一体”的多元化政策导向体系。把农村部分计划生育家庭奖扶人群从60岁放宽到50岁；把农村计划生育家庭纳入新型合作医疗，提高报销比例5—10%；把独生子女父母奖励费由5—10元增至10—20元；对双女和政策内二孩落实结扎措施分别奖励2500元和1500元；在6个地区探索实施农村计划生育家庭社会养老保险。其中，托县实行对领取独生子女证的独生子女户和双女结扎户，由政府和个人按同比承担大额保费，解决独生子女户、双女户老有所养问题，目前投保家庭已达到1982户，各级政府投入经费达132万元。新城区提前实施“少生快富”工程，给4户具备条件的家庭每户3000元的奖励扶助金；全市还对5000户农村计划生育独女家庭落实了健康平安保险。市各有关部门制定出台普惠政策时，与人口计生部门实行会商会签制，回民区教育局指定5所学校供流动人口家庭的子女上学，上学待遇同常住人口；土左旗企事业单位招工凭《独生子女证》可优先录用；在“三结合”社会救济、生产、生活等方面给予优先照顾；外出务工经商时可凭《独生子女证》在办企业时到工商、防疫、环卫、城建、土地、物价、技术监督等部门在办证和收费时酌情予以照顾；全市农村籍独生子女、双女考生参加本地旗（县）级初考和中考加10分，这些都保证了各项经济社会政策向计划生育户倾斜。利益导向机制的逐步完善，为群众婚育观念的转变起到了催化作用。2007年全市共投入帮扶资金546万元、惠及人群2.4万户3.6万人。二、取得的成效和存在的问题 自政策出台以来，全市独生子女领证率有所提高，我市农村中相当一部分群众，在对国家利益和家庭利益的理性选择中，以国家和社会利益为重，克服家庭困难，响应国家号召，自觉实行计划生育，为我市的人口和计划生育事业作出了巨大的贡献。这些文件的出台重点之一是突出了“建立和完善计划生育利益导向机制”，为全市计划生育利益导向工作的顺利开展提供了良好的政策环境，调动了全市人民积极支持和响应计划生育政策的积极性，有力的促进了人们的婚育观念、生育观念的转变。几年来，我们通过深入细致的调查研究认识到，在当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在一定的差距情况下，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来限制生育数量，降低生育水平，势必会恶化党群干群关系，给社会稳定带来新的问题。尤其是在“树立和落实以人为本的科学发展观”已成为时代要求的今天，建立计划生育利益导向机制必须摆在重要的位置。对实行计划生育贫困家庭给予适当补偿，既是党和政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府形象的重要体现。三、工作措施 在我国群众的生育需求主要以获取经济利益和养儿防老保障为目标，因此，政府的政策导向也应该从这一点出发，把利益导向摆在计划生育工作的突出地位，建立和落实计划生育政策推动机制，用利益导向机制调节利益分配关系，从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益，让计划生育家庭“真正在政治上感到光荣，在经济上得到实惠，在生活上获得保障”。目前国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助，既能鼓励广大农村群众继续响应党的号召，自觉实行计划生育，稳定当前来之不易的低生育水平，又能促进人口与经济社会协调发展。今年我市还要出台《吉祥草原惠民计生行动实施方案》，明年在计划生育家庭养老保险方面借助于社会保险将有所突破。尽管实施这些政策会给各级财政增加一定压力，但最终的受益者不仅是广大实行计划生育的群众还有中华民族。

养老项目立项申请报告

　养老院是新时期老年人社会化发展的新模式和新趋势。下面是我整理的养老项目立项申请报告，希望能帮助到大家。

养老项目立项申请报告一

XX市民政局：

　尊老爱幼一直以来都是我们中华民族的传统美德，然而在今天这个物质愈加丰富的时代里，年轻人的工作也日益繁忙，无暇顾及到身边的父母。特别是当前农村中存在较多的五保户、无子女户、双女户以及空巢老人，他们在吃饭、购物、娱乐、就医等方面无人照料，和当前欣欣向荣的社会形势不和谐。传统的分散供养方式已经无法解决这个问题，举办养老院集中安置这些老人将是解决这些问题的根本方法。

　建立适合我国国情的养老院不仅是人口老龄化发展的必然趋势，而且是加强社会保障工作的客观要求。从我市日前的调查情况看，多数老年人是赞成和欢迎建立养老院的，其态度是积极明确的。我国各大中城市养老院发展的实践证明，兴办养老院确实减轻了家庭养老压力，弥补了家庭养老功能弱化的欠缺，缓解了空巢家庭、独生子女家庭照顾老人的困难，消除了中青年夫妇的后顾之忧，起到了家庭养老所不能起到的作用。同时为下岗待业人员提供了就业机会，有利于安定团结和两个文明建设的发展，有利于加强社会保障工作。养老院不失为解决老年人社会化养老的有效途径和最佳选择之一，是社会化养老的主要方向。

　为了减轻家庭养老的负担，提高老年人的生活质量，满足老年人的多种需求，吸引更多老年人选择社会养老，并推动社会养老健康发展，本人决定兴办一所养老院。依照老年人的特点和需求，该院将选

　建在XX，总占地12亩，建筑占地5亩，总建筑面积11000平方米，共7层楼房2幢，3层楼房1幢，房间共计224间，计划床位600到800个，配有舒适的居住场所、功能完善的餐厅、诊所、健身房和休闲房等设施。该处既有便利的交通条件，又有优美的环境和清新的空气，是开办养老院的上佳地段。

　本院将坚持以?老人为本?的服务宗旨，以?奉若父母，情同亲生?为服务理念，依靠一流的设施和一流的服务，让入住的老人在生活上、身体健康上真正体会到老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。让养老院真正成为老年人的?福地?。

　开办养老院是新时期老年人社会化发展的新模式和新趋势，是以人为本的科学发展观的具体体现，也是社会发展的新举措和必然要求，恳请领导尽快予以批准，使这一好事尽快实施。

　此致

敬礼!

　申请人：

　20**年**月**日

养老项目立项申请报告二

XX民政局：

　我叫马XX，十几年来一直从事石油行业，兹因开办养老院一事提出申请。

　为了更好地做好老年人的养老工作，经过各方面论证我决定办一所养老院。姜庄北原华达立交桥收费站，既有便利的交通条件，又有优美的环境和清新的空气，周围土地可以种植花.草.树.木，可以养鸡.猪等生态食品。是开办养老院的上佳地段。

　当前无论农村还是城市中，五保户、无子女户、双女户和子女不在身边的老人比比皆是。无人即时照料，生活上有很大的不方便。吃饭、购物、娱乐、就医等无人陪护、无人即时照料，和当前欣欣向荣的社会形势极不和谐。传统的分散供养的方式已经无法解决这个问题，兴办养老院集中安置这些老人将是解决这些问题的根本方法。

　本院将坚持以?老人为本?的服务宗旨，以?奉若父母，情同亲生?为服务理念，依靠一流设施和一流服务，让入住的老人在生活上、身体健康上真正体会到老有所养、老有所为、老有所学、老有所乐。让养老院真正成为老年人的?福地?。

　开办养老院是新时期民生工作的新模式、新趋势，是?十二五?时期重要思想和以人为本的科学发展观的具体体现。也是新农村建设中的新举措和必然要求，恳请领导尽快予以批准，使这一好事能尽快实施。

　此致

敬礼!

　申请人：

　20**年**月**日

养老项目立项申请报告三

XX县人民政府：

　根椐潜政办20XX48号《关于印发县农村五保供养服务机构建设实施办法的通知》精神，我镇决定在万岭村施沟组选址建设敬老院，义务收养没有独立生活能力、需要入院集中供养的鳏寡孤独人员，解决他们?老有所养、老有所依、老有所靠?。为此特呈报告，请求县政府给予批准ZZ镇敬老院建设项目，并给予资金支持。

　申请人：

　申请日期：

　附：ZZ镇敬老院建设项目可行性报告

　1.1 工程概况

　(1)工程名称：ZZ镇敬老院

　(2)项目负责人：余永灿

　(3)建设地点：ZZ镇万岭村施沟组

　建设年限： 20XX年

　1.2 编制依据及主要资料

　潜政办20XX48号《关于印发县农村五保供养服务机构建设实施办法的通知》、潜山县民政局民救200913号《关于进一步加强乡镇敬老院建设的通知》。

　1.3 项目背景及必要性

　1.3.1 项目背景

　ZZ镇辖13个行政村、8个居委会。全镇国土面积134.4平方公里，总人口10.189万。其中农业人口约5.9万人，农民人均纯收入5307元，是传统的农业乡镇。全镇共有?无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和赡养人?的五保对象302名。其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员近200人。近年来，在镇党委、政府有关部门(单位)及社会各界人士(组织)的大力支持下，ZZ镇党委、政府高度重视全镇社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫进程，但长期以来，由于受经济基础薄弱及地方财力困难的制约，福利事业基础设施建设发展一直滞后。主要表现为应保?五保?对象人数多;现有农村五保户住房大都始建于六.七十年代，年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房;辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患?这些都是目前迫切要解决的现实问题。为了更好的改善?五保?对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，镇政府根据福利事业现状和长远发展规划，计划在本镇双林村境内新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式农村敬老院，其主要工作职能是收养镇辖区内?无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源?的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显着、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使敬老院成为ZZ镇社会保障体系的一个重要组织部分。

　1.3.2 项目建设的必要性

　(1)解决老龄化社会问题的需要。

　据世界卫生组织的资料称，一个国家老年人口系数达到10%以上(60岁以上人口)或7%(65岁以上人口)时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口达1.3亿多，占领全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%,即每4个人口就有一位老年人;又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿(占总人口的'7.3%)增加到2050年的3.34亿(占总人口的22.6%)，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人我?独守空巢?。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。据不完全统计，目前ZZ镇老龄化程度达到10%以上。新建农村敬老院是解决我镇老龄化社会问题的需要。

　(2)构建和谐社会的需要。

　党中央、国务院发出构建和借社会的号召，镇党委、政府也提出建设?和谐ZZ?的要求，如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建ZZ镇敬老院，将为ZZ镇弱势老人、孤儿等提供一了一个?老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐?的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤独等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必将对构建和谐社会起到积极的促进作用。

　(3)加快ZZ镇社会福利事业发展的需要。

　ZZ镇敬老院项目实施后，将彻底改变原有的大部分五保户住房年久失修，渗漏严重，存在安全隐患等问题，充分发挥社会保障作用。更好地履行?上为党和政府分忧，下为人民群众解愁?的服务宗旨。

　第二章 建设规模

　2.1 本项目选址于万岭村施沟组，规模将按照省民政厅二级院的标准，建有公共活动室、卫生室、绿化、厨房、餐厅、消防安全等配套设施的敬老院。占地约10亩，交通便利、通水、通电，生活区有围墙、住房、办公室，环境绿化面积约占50%，四面通风干燥，布局合理、宽敞、明亮、无滴漏。每间房屋计划入住2-3人，新增床位数为200张。

　2.2 生活配套设施

　(1)宿舍配备物品：衣被拒一个、桌子一张，每间宿舍配吊扇一台。

　(2)个人配备物品：床拒和洗脸盆各一个，暖水瓶和水桶每人各一只。衣帽鞋袜按季配备齐全。夏季配凉席扇子毛巾被一条，冬季配备铺盖被两床。

　(3)文体文娱活动室：配备棋牌类，彩色电视、电风扇，30册以上书刊和3种以上适合老年人看的报纸。

　(4)有医务室或保健箱配备一定数量的常用药品。

　(5)厨房常用厨具炊具等设备。

　(6)食堂统一配备美观的桌椅碗橱和电风扇。

　(7)有公共厕所、浴室及洗衣机。

　2.3 科学规划、立足长远

　敬老院布局做到科学规划，统一设计，注重规模，突出园林式、田园式和休闲式特点，力争达到环境优美、集休闲娱乐与生产劳动为一体，既能够保证供养对象生活舒适，又能够保证敬老院可持续发展的目标。按照?八个一?(即：一片菜地1.5至2亩、一个猪圏、一口沼气池、一个活动室、一个食堂、一个浴室和一支服务队伍)的要求进行建设。同时，把敬老院建成学校，企事业单位等敬老爱老的教育基地，这不仅体现了政府对民生问题的高度重视和关心，同时也是构建富裕、民主、文明、和谐的新ZZ的必然要求。

　第三章 总平面布置

　3.1 总平面布置原则

　(1)结合选址现状，合理布局;

　(2)根据敬老院的功能特点，按功能分区;

　(3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供(排)水管线，降低成本;

　(4)严格执行有关设计规范，节约能源;

　(5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化环境的目的;

　(6)适当预留建设用地，确保敬老院可持续发展。

　3.2 总布置

　该项目区东西长62米，南北长100米;北面为生活区，布置有厨房、洗衣房、浴室等;南面为活动区，布置有宿舍楼、文娱活动室等;西面为生产区布置菜园地、猪圏、沼气池、公用厕所和一块水池等;四周有围墙。整体规划科学，布局合理，环境优美，功能齐全，便于管理。

　第四章 建筑结构及投资估算

　本工程设计项目主要有宿舍楼、活动室、食堂、浴室、锅炉房、洗衣房、猪圈、沼气池、公用厕所和围墙等。详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范要求，力求造型美观大方。

　第五章 工程进度安排

　5.1 2012年3月成立项目建设领导小组，5月底完成建设前期工作(规划、勘察、设计等)。

　5.2 办公楼400m2，老年宿舍100间2000m2，从2012年6月动工，2012年12月竣工，其它辅助设施同时进行。

　5.3 院内绿化、亭台、池等到2012年底全部完成。

　第六章 组织管理与工作体系

　健全敬老院管理制度和提高供养对象的生活水平，做到硬件、软件两手抓。

　6.1 加强院内管理，建立长效机制。严格按照《安徽省敬老院改建工作实施方案》的要求，将ZZ镇敬老院建设成为场地宽敞，环境优雅，布局合理，交通便利，方便适用的敬老院，添置全新的床、桌、拒，统一样式，统一颜色，统一摆放、选配好院长和工作人员，把那些政治素质高，乐于奉献，热心福利事业、善于管理，年富力强的同志充实到敬老院管理岗位上来，前期工作人员不少于8个;确定好入院对象，选择一部分身段素质相对较好的老人入院，并将进院老人全部纳入低保范畴，以保证五保户入院后的基本生活来源。

　6.2 建章立制，民主管理。建立统一的院内管理制度，坚持院务公开，民主管理，使各项工作有章可循，步入规范化轨道;积极发展院内经济，做到蔬菜自给，开发猪、鸡、鸭、鱼、果园等种养项目，改善老人生活，增强自我发展能力。努力将其发展成为集五保供养、托养、寄养、健康娱乐为一体的基层社会福利服务中心，真正发挥敬老院综合型、多功能的作用。

　第七章 项目管理资金筹措施及保障措施

　7.1 为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，ZZ镇成立了项目建设领导小组，由镇长任领导小组组长，分管民政工作的政法委员任副组长，由镇民政办、国土分局、城建分局、财政分局等部门负责具体落实建设规划工作。

　7.2 多方筹措资金。ZZ镇敬老院改扩建共需资金280多万元。面对巨大资金缺口，镇党委、政府高度重视，在财力十分紧张的情况下，由镇财政一次安排配套资金80万元，用于敬老院新建项目。另外还将通过多方筹措资金，积极组织开展向社会募集，化解资金难题。

　7.3 加强监督，确保质量。农村敬老院改扩建工程是一项民心工程、德政工程、稳定工程。我们高度重视工程质量。抓好建设过程中各个环节的质量监控，杜绝?豆腐渣? 工程。建立工程质量责任制和责任追究制，出现问题直接追究第一责任人。按照适合老年人居住设计施工。做到安全、方便、适用、美观。同时，加强对建设资金的监督管理，对敬老院改扩建资金严格实行封闭运行，杜绝贪污挪用等违法违纪行为，确保有限的资金全部用于建设项目。

　7.4 检查督办，措施到位。ZZ镇敬老院新建工程任务重，难度大，为了保证如期完成任务，我们加大督查力度，向上一月一汇报，向下一周一督查，随时掌握情况，一发现问题及时指出，并帮助其解决实际困难。

　7.5 工程完成后，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。

　今年ZZ镇农村敬老院新建改造任务虽然时间紧，任务重，但我们有信心、有决心，有能力办好。我们将以对人民高度负责的态度，开拓进取，扎实工作，按质按量完成敬老院建设工作任务，全面落实五保供保政策，使我镇的五保供养事业快速健康发展。

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